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2018，農村污水處理這片“藍海”到底有多大？

2018-03-02 17:51:52

    截止到2015年我國有6.076億農村人口，分布在270多萬個自然村，每年產生污水量達100億噸左右。由于農村污水處理設施建設普遍存在廠網建設不完善，水平低下的問題，導致農村污水處理率不足10%，仍有大部分的污水未經處理就任意排放。相比于目前城鎮污水90%以上的處理率，農村生活污水處理任重而道遠。
    村鎮污水處理現狀
    村鎮污水廠建設緩慢，多數污水廠“建而不用”。
    據悉，從2008年開始，國家提出并實施“以獎促治”政策，2011-2012年，中央財政投入專項資金95億元用于農村環境綜合治理，在政府資金的推動之下，建制鎮集中污水處理廠快速發展。
作為集中式污水處理設施中重要的配套設施，排水管線建設呈現逐漸增加的趨勢，由2007年的87550千米上升至2015年的158288千米，增長約81%。對比發現，排水管網的建成速度要低于污水處理廠建成速度。所以，排水管網不足是導致目前污水處理廠出現“建而不用”現象，成為擺設的重要原因之一。

                              鄉村污水處理裝置成主力，且單體規模有擴大趨勢。
    到2015年，全國鄉污水處理裝置為1288個，處理能力達到29.835萬立方米/日。對比歷年數據可以看出，鄉污水處理裝置的處理能力呈現明顯上升的趨勢，而處理裝置的個數卻沒有較大變化。可能的原因有以下兩點：一、近兩年農村污水分散式處理裝置技術發展較快，單個裝置的處理能力和服務人口比例顯著提高;二、在原有處理設施的基礎上進行了改擴建，提升了原有處理裝置的處理能力。
    雖然目前鄉村人口有集中化趨勢，但在大多數地區人口集中程度和總規模相比城鎮而言仍比較低，分散式處理裝置仍將是未來鄉村污水處理的主要模式。
村鎮污水處理的商業模式
    我國對農村污水的處理可以分為三個階段：起步階段、發展階段和快速發展階段。2005-2008年為起步萌芽階段，該階段國家逐漸開始重視農村環境保護問題，并期望通過政策的制定引導產業的發展，國務院、建設部、環保部重點出臺了5項政策措施。2008-2015年為發展階段，該階段的特點為政策探討、資金配套和示范建設，主要表現為21個省、直轄市及自治區的“全國農村環境連片整治示范”及相關政策配套。2015之后為快速發展階段，該階段的特點為政策及機制完善、大力推進和區域綜合服務。
    村鎮污水處理PPP有兩個發展趨勢：“打捆”方式將得到廣泛應用，同時廠網一體化趨勢越來越明顯。
    城鎮化需求的加速對農村和小城鎮的水環境治理有了更高的要求。總體來說村鎮污水ppp有以下兩個特點：
    01、“打捆”方式更適合于村鎮PPP項目
    農村污水處理規模很小，從管理方面考慮，如果每個村有單獨的公司來運營，管理上存在很大的時間效率方面的問題。此外還有規模效益、降低成本方面的考慮。因此，農村小城鎮PPP模式更傾向于打捆的方式來實施。
    02、廠網一體化趨勢越來越明顯
    以前的農村污水處理項目廠網都是分離的，污水處理廠是ppp、bot的模式，管網由政府來管，落地的農村管網項目比較少。現在開始鼓勵廠網一體化，政府提出必須配管網，這時就存在責任主體的問題。但是，無論是地方的行業主管部門，還是各地的鄉鎮政府，沒有人員，也沒有實力運營管網。現在北京市開始嘗試把農村污水處理廠和管網進行整體PPP運作。責權利是分開的，招商是一起招商的。
    村鎮污水處理ppp項目的打包問題是值得探討的，支付方式一定要事先設計清楚。我覺得商業模式根據具體的情況來考慮。不管是DBO、BOT+DB，還是現在推廣的PPP和EPC+托管運營，都需要根據當地的支付能力和接受程度說服對方。現在比較窮的縣可以申請國家的資金支持，當然運行費用還得想辦法。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管運營，這時怎么降低成本便是是托管運營方面的挑戰。

    關于農村污水處理的建議
    1，首先非常重要的就是一個觀念問題。“十八大”以后，浙江省最早提出了美麗鄉村建設，五水共治。浙江省政府最早看到了環保基礎設施建設的好處。其實環保的投入，也能產生GDP，也在造福百姓。
    2，農村污水收費和分散式污水收費的問題。市政自來水廠收費里面就含了污水處理費。建議把一部分污水處理費做一些財政轉移支付，用來支持分散式污水處理?如小區景觀水。建設部出臺了不允許自來水補充景觀水，那么景觀水從哪里來?只有把外河道處理作為景觀水的補充水。
    3，關于農村污水處理技術，建議采取相對集中的方式，這是我們這些年做農村污水處理總結出來的經驗。農村污水管網投入占到整個投入的60-70%，大規模地開展，幾百個站點施工的時候，我們發現采用一體化設備有非常大的優勢，能快速完成這些工程，并且可以復制。
    大的污水處理ppp項目的內容是非常清晰的，多少水量，多大工程，多少造價，多長時間完成，回報率是多少，這些都非常清楚。但是小城鎮就沒有那么清晰了，由于項目非常小而分散，一旦做的時候，很多問題就出現了。如果按照傳統的做法，政府做管網我們做設施。管網可以做成bd模式，三年、五年來完成。如果是廠網一體，差不多需要50-60年才能把成本收回來，資金的回籠會非常慢。如果能引進一些基金或者是信托公司，達成戰略聯盟，這樣是最好的。
    隨著2018年一系列環保新政的施行，水質監測行業將迎來監管常態化、市場規范化、治理深度化，農村污水治理市場將會進一步得到釋放，為水處理企業打開更大的市場空間。農村污水治理這片“藍海”，無法形容的廣闊!

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